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新華社北京8月19日電
中共中心 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見
黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心把脫貧攻堅任務納進“五位一體”總體布局和“四個周全”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務，作出一系列嚴重安排和設定，周全打響脫貧攻堅戰。過往5年，我們采取超凡規舉措，以史無前例的力度推進脫貧攻堅，農村貧困生齒顯著減少，貧困發生率持續降落，解決區域性整體貧困邁出堅實程序，貧困地區農平易近生產生涯條件顯著改良，貧困群眾獲得感顯著增強，脫貧攻堅獲得決定性進展，創造了我國減貧史上的最好成績。過往5年，我們充足發揮政治優勢和軌制優勢，構筑了全社會扶貧的強年夜協力，樹立了中國特點的脫貧攻堅軌制體系，為全球減貧事業貢獻了中國聰明和中國計劃，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。
黨的十九年夜明確把精準脫貧作為決勝周全建成小康社會必須打好的三年夜攻堅戰之一，作出了新的安排。從脫貧攻堅任務看，未來3年，還有3000萬擺佈農村貧困生齒需求脫貧，此中因病、因殘致貧比例居高不下，在剩余3年時間內完成脫貧目標，任務非常艱巨。特別是西躲、四省躲區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（以下簡稱“三區三州”）等深度貧困地區，不僅貧困發生率高、貧困水平深，並且基礎條件單薄、致貧緣由復雜、發展嚴重滯后、公共服務缺乏，脫貧難度更年夜。從脫貧攻堅任務看，情勢主義、權要主義、弄虛作假、浮躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象依然存在，有的還很嚴重，影響脫貧攻堅有用推進。必須甦醒地掌握打贏脫貧攻堅戰的困難和挑戰，切實增強責任感和緊迫感，一鼓作氣、盡銳出戰、精準施策，以更無力的行動、更扎實的任務，集中氣力霸佔貧困的難中之難、堅中之堅，確保堅決打贏脫貧這場對如期周全建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標具有決定性意義的攻堅戰。
依照黨的十九年夜關于打贏脫貧攻堅戰總體安排，機場接機根據各地區各部門貫徹落實《中共中心、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的進展和實踐中存在的凸起問題，現就完美頂層設計、強化政策辦法、加強統籌協調，推動脫貧攻堅任務加倍有用開展，制訂以下指導意見。
一、周全掌握打贏脫貧攻堅戰三年行動的總體請求
（一）指導思惟
周全貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中全會精力，以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，充足發揮政治優勢和軌制優勢，堅持精準扶貧精準脫貧基礎方略，堅持中心統籌、省負總責、市縣抓落實的任務機制，堅持年夜扶貧任務格式，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，聚焦深度貧困地區和特別貧困群體，凸起問題導向，優化政策供給，下足繡花工夫，著力激發貧困生齒內生動力，著力夯實貧困生齒穩定脫貧基礎，著力加強扶貧領域作風建設，切實進步貧困生齒獲得感，確保到2020年貧困地區和貧困群眾同全國一道進進周全小康社會，為實施鄉村振興戰略打好基礎。
（二）任務目標
到2020年，鞏固脫貧結果，通過發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教導脫貧一批，社會保證兜底一批，隨機應變綜合施策，確保現行標準下農村貧困生齒實現脫貧，打消絕對貧困；確保貧困縣所有的摘帽，解決區域性整體貧困。實現貧困地區農平易近人均可安排支出增長幅度高于全國均勻程度。實現貧困地區基礎公共服務重要領域指標接近全國均勻程度，重要有：貧困地區具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路，貧困村所有的實現通動力電，周全解決貧困生齒住房和飲水平安問題，貧困村達到人居環境干凈整潔的基礎請求，切實解決義24小時機場接送務教導學生因貧掉學輟學問題，基礎養老保險和基礎醫療保險、年夜病保險實現貧困生齒全覆蓋，最低生涯保證實現應保盡保。集中連片特困地區和反動老區、平易近族地七人座機場接送區、邊疆地區發展環境明顯改良，深度貧困地區如期完玉成面脫貧任務。
（三）任務請求
堅持嚴格執行這傻兒子難道不知道，就算是這樣，作為一個為孩子付出一切的母親，她也是幸福的？真是個傻孩子。現行扶貧標準。嚴格依照“兩不愁、三保證”請求，確保貧困生齒不愁吃、不愁穿；保證貧困家庭孩子接收九年義務教導，確保有學上、上得起學；保證貧困生齒基礎醫療需求，確保年夜病和慢性病獲得有用救治和保證；保證貧困生齒基礎棲身條件，確保住上平安住房。要實事求是，既不克不及下降標準，也不克不及私行拔高標準、提不切實際的目標，防止墮入“福利圈套”，避免產生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應”，留下后遺癥。
堅持精準扶貧精準脫貧基礎方略。做到攙扶對象精準、項目設定精準、資金應用精準、辦法到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準，隨機應變、從實際出發，解決好攙扶誰、誰來扶、怎么扶、若何退問題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。
堅持把進步脫貧質量放在首位。堅固樹立正確政績觀，不深謀遠慮，欠好高騖遠，加倍重視幫扶的長期後果，夯實穩定脫貧、慢慢致富的基礎。要公道確定脫貧時評價機場接送序，不搞層層加碼，不趕時間進度、搞沖刺，不搞遲延耽誤，確保脫貧攻堅結果經得起歷史和實踐檢驗。
堅持扶貧同扶志扶智相結合。正確處理內部幫扶和貧困群眾本身盡力的關系，強化脫貧光榮導向，加倍重視培養貧困群眾依附自給自足實現脫貧致富的意識，加倍重視進步貧困地區和貧困生齒自我發展才能。
堅持開發式扶貧和保證性扶貧相統籌。把開發式扶貧作為脫貧基礎途徑，評價機場接送針對致貧緣由和貧困生齒結構，加強和完美保證性扶貧辦法，造血輸血協同，發揮兩種方法的綜合脫貧效應。
堅持脫貧攻堅與錘煉作風、鍛煉隊伍相統一。把脫貧攻堅戰場作為培養干部的主要陣地，強化基層幫扶氣力，親台中機場接送密黨同國民群眾血肉聯系，進步干部干事創業本領，培養清楚國情和農村實際的干部隊伍。
堅持調動全社會扶貧積極性。充足發揮當局和社會兩方面氣力感化，強化當局責任，引導市場、社會協同發力，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的年夜扶貧格式。
二、集中氣力支撐深度貧困地區脫貧攻堅
（一）著力改良深度貧困地區發展條件
推進深度貧困地區路況建設攻堅，加速實施深度貧困地區具備條件的建制村通硬化路工程。加速實施深度貧困地區農村飲水平安鞏固晉陞工程。加速深度貧困地區小型水利工程建設，推進深度貧困地區在建嚴重水利工程建設進度。推進深度貧困地區農村電網建設攻堅，實現農網動力電全覆蓋。加強“三區三州”電網建設，加速解決網架結構單薄、供電質量偏高等問題。加年夜深度貧困地區互聯網基礎設施建設投資力度，加速實現深度貧困地區貧困村網絡全覆蓋。推進深度貧困地區整合資金、統一規劃、統籌實施農村地盤綜合整治和高標準農田建設。推進西躲、四省躲區、新疆南疆退耕還林還草、退牧還草工程。加速巖溶地區石漠化綜合管理、西躲生態平安樊籬、青海三江源生態保護、祁連山生態保護和綜合管理等重點工程建設。實施貧困村晉陞工程。
（二）著力解決深度貧困地區群眾特別困難
周全實施“三區三州”安康扶貧攻堅行動，重點做好包蟲病、艾滋病、年夜骨節病、結核病等疾病綜合防治。加強禁毒脫貧任務，分級分類落實禁毒脫貧舉措。采取特別辦法和手腕推動生齒較少平易近族貧困生齒精準脫貧。周全落實邊平易近補助、住房保證等守邊固邊政策，改良抵邊一線鄉村路況、飲水等條件，啟動實施抵邊村寨電網升級改革攻堅計劃，加速推進邊境村鎮寬帶網絡建設。穩妥推進新疆南國土地清算再分派改造，樹立地盤經營與貧困戶直接掛鉤的好處分派機制。
（三）著力加年夜深度貧困地區政策傾斜力度
中心財政進一個步驟增添對深度貧困地區專項扶貧資金、教導醫療保證等轉移付出，加年夜重點生態效能區轉移付出、農村危房改革補助資金、中心預算內投資、車購稅支出補助處所資金、縣級基礎財力保證機制獎補資金等對深度貧困地區的傾斜力度，增添設定深度貧困地區普通債券限額。規范扶貧領域融資，依法發行處台中機場接送所當局債券，加年夜深度貧困地區扶貧投進。新增金融資金優先滿足深度貧困地區，新增金融服務優先布局深度貧困地區，對深度貧困地區發放的精準扶貧貸款實行差異化貸款利率。保證深度貧困地區產業發展、基礎設施建設、易地扶貧搬遷、平易近生發展等用地，對地盤應用規劃計劃指標缺乏部門由中心協同地點省份解決。深度貧困地區開展城鄉建設用地增減掛鉤可不受指標規模限制，樹立深度貧困地區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑應用機制。深度貧困地區建設用地觸及農用地轉用和地盤征收的，依法加速審批。在援躲援疆援青任務中，進一個步驟加年夜對“三區三州”等深度貧困地區干部選派傾斜支撐力度。
三、強化到村到戶到人精準幫扶舉措
（一）加年夜產業扶貧力度
深刻實施貧困地區特點產業晉陞工程，隨機應變加速發展對貧困戶增收帶動感化明顯的種植養殖業、林草業、農產品加工業、特點手工業、休閑農業和鄉村游玩，積極培養和推廣有市場、有brand、有用益的特點產品。將貧困地區特點農業項目優先列進優勢特點農業提質增效行動計劃，加年夜攙扶力度，建設一批特點種植養殖基地和良種繁育基地。支撐有條件的貧困縣創辦一二三產業融會發展扶貧產業園。組織國家級龍頭企業與貧困縣一起配合創建綠色食物、有機農產品原料標準化基地。實施中藥材產業扶貧行動計劃，鼓勵中醫藥企業到貧困地區建設中藥材基地。多渠道拓寬農產品營銷渠道，推動批發市場、電商企業、年夜型超市等市場主體與貧困村樹立長期穩定的產銷關系，支撐供銷、郵政及各類企業把服務網點延長到貧困村，推廣以購代捐的扶貧形式，組織開展貧困地區農產品定向直供直銷學校、醫院、機關食堂和買賣市場活動。加速推進“快遞下鄉”工程，完美貧困地區農村物流配送體系，加強特點優勢農產品生產基地冷鏈設施建設。推動郵政與快遞、路況運輸企業在農村地區擴展一起配合范圍、一起配合領域和服務內容。完美新型農業經營主體與貧困戶聯動發展的好處聯結機制，推廣股份一起配合、訂單幫扶、生產托管等有用做法，實現貧困戶與現代農業發展有機銜接。樹立貧困戶產業發展指導員軌制，明確到戶幫扶干部承擔產業發展指導職責，幫助貧困戶協調解決生產經營中的問題。鼓勵各地通過當局購買服務方法向貧困戶供給方便高效的農業社會化服務。實施電商扶貧，優先在貧困縣建設農村電子商務服務站點。繼續實施電子商務進農村綜合示范項目。動員年夜型電商企業和電商強縣對口幫扶貧困縣，推進電商扶貧網絡頻道建設。積極推動貧困地區農村資源變資產、資金變股金、農平易近變股東改造，制訂實施貧困地區集體經濟單薄村發展晉陞計劃，通過盤活集體資源、進股或參股、量化資產收益等渠道增添集體經濟支出。在條件適宜地區，以貧困村村級光伏電站建設為重點，有序推進光伏扶貧。支撐貧困縣整合財政涉農資金發展特點產業。鼓勵處所從實際出發應用扶貧資金發展短期難見效、未來能夠持續發揮效益的產業。規范和推動資產收益扶貧任務，確保貧困戶獲得穩定收益。將產業扶貧納進貧困縣扶貧成效考察和黨政一把手離任審計，引導各地發展長期穩定的脫貧產業項目。
（二）全力推進就業扶貧
實施就業扶貧行動計劃，推動就業意愿、就業技巧與就業崗位精準對接，進步勞務組織化水平和就業脫貧覆蓋面。鼓勵貧困地區發展生態友愛型勞動密集型產業，通過崗位補貼、場租補貼、貸款支撐等方法，攙扶企業在貧困鄉村發展一批扶貧車間，吸納貧困家庭勞動力就近就業。推進貧困縣農平易近工創業園建設，加年夜創業擔保貸款、創業服務力度，推動創業帶動就業。鼓勵開發多種情勢的公益崗位，通過以工代賑、以獎代補、勞務補助等方法，動員更多貧困群眾參與小型基礎設施、農村人居環境整治等項目建設，吸納貧困家庭勞動力參與保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養老護理等，增添勞務支出。深刻推進扶貧勞務協作，加強勞務輸出服務任務，在外出勞動力就業較多的城市樹立服務機構，進步勞務對接的組織化水平和就業質量。東部地區要組織企業到西部地區建設產業園區，吸納貧困生齒穩定就業。西部地區要組織貧困生齒到東部地區就業。實施家政和護工服務勞務對接扶貧行動，打造貧困地區家政和護工服務brand，完美家政和護工就業保證機制。實施技巧脫貧專項行動，統籌整合各類培訓資源，組織有就業培訓意愿的貧困家庭勞動力參加勞動“媽媽，你要說話。”預備制培訓、崗前培訓、訂單培訓和崗位技巧晉陞培訓，按規定落實職業培訓補貼政策。推進職業教導東西協作行動，實現東西部職業院校結對幫扶全覆蓋，深刻實施技巧脫貧千校行動，支撐東部地區職業院校招收對口幫扶的西部地區貧困家庭學生，幫飯店機場接送助有在東部地區就業意愿的畢業生實現就業。在生齒集中和產業發展需求的貧困地區辦好一批中等職業學校（含技工學校），建設一批職業技巧實習實訓基地。
（三）深刻推動易地扶貧搬遷
周全落實國家易地扶貧搬遷政策請求和規范標準，結合推進新型城鎮化，進一個步驟進步集中安頓比例，穩妥推進疏散安頓并強化跟蹤監管，完美安頓區配套基礎設施和公共服務設施，嚴守貧困戶住房建設面積和自籌資金底線，統籌各項扶貧和保證辦法，確保完成剩余390萬擺佈貧困生齒搬遷建設任務，確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。依照以崗定搬、以業定遷原則，加強后續產業發展和轉移就業任務，確保貧困搬遷家庭至多1個勞動力實現穩定就業。在天然條件和發展環境異常惡劣地區，結合行政村規劃布局調整，鼓勵實施整村整組搬遷。今商務機場接送后3年集中氣力完成“十三五”規劃的建檔立卡貧困生齒搬遷任務，確保具備搬遷安頓條件的貧困生齒應搬盡搬，慢慢實施同步搬遷。對今朝不具備搬遷安頓條件的貧困生齒，優先解決其“兩不愁、三保證”問題，今后可結合實施鄉村振興戰略壓茬推進，通過實施生態宜居搬遷和有助于穩定脫貧、慢慢致富的其他情勢搬遷，繼續穩步推進。加強安頓區社區治理和服務，切實做好搬遷群眾戶口遷移、上學就醫、社會保證、心思疏導等接續服務任務，引導搬遷群眾培養傑出生涯習慣，盡快融進新環境新社區。強化易地扶貧搬遷催促檢查，確保高質量完成易地扶貧搬遷目標任務。
（四）加強生態扶貧
創重生態扶貧機制，加年夜貧困地區生態保護修復力度，實現生態改良和脫貧雙贏。推台灣機場接送進生態保護扶貧行動，到2020年在有勞動才能的貧困生齒中新增選聘生態護林員、草管員崗位40萬個。加年夜對貧困地區自然林保護工程建設支撐力度。摸索自然林、集體公益林托管，推廣“一起配合社+管護+貧困戶”形式，吸納貧困生齒參與管護。建設生態扶貧專業一起配合社（隊），吸納貧困生齒參與防沙治沙、石漠化管理、防護林建設和儲備林營造。推進貧困地區低產低效林提質增效工程。加年夜貧困地區新一輪退耕還林還草支撐力度，將新增退耕還林還草任務向貧困地區傾斜，在確保省級耕地保有量和基礎農田保護任務條件下，將25度以上坡耕地、主要水源地15－25度坡耕地、陡坡梯田、嚴重石漠化耕地、嚴重淨化耕地、移平易近搬遷撂荒耕地納進新一輪退耕還林還草工程范圍，對合適退耕政策的貧困村、貧困戶實現全覆蓋。結合樹立國家公園體制，多渠道籌措資金，對生態焦點區內的居平易近實施生態搬遷，帶動貧困群眾脫貧。深化貧困地區集體林權軌制改造，鼓勵貧困生齒將林地經營權進股造林一起配合社，增添貧困生齒資產性支出。完美橫向生態保護補償機制，讓保護生態的貧困縣、貧困村、貧困戶更多受害。鼓勵納進碳排放權買賣市場的重點排放單位購買貧困地區林業碳匯。
（五）著力實施教導脫貧攻堅行動
以保證義務教導為焦點，周全落實教導扶貧政策，進一個步驟下降貧困地區特別是深度貧困地區、平易近族地區義務教導輟學率，穩步晉陞貧困地區義務教導質量。強化義務教導控輟保學聯保聯控責任，在輟學高發區“一縣一策”制訂任務計劃，實施貧困學生臺賬化精準控輟，確保貧困家庭適齡學生不因貧掉學輟學。周全推進貧困地區義務教導單薄學校改革任務，重點加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，確保一切義務教導學校達到基礎辦學條件。實施好農村義務教導學生營養改良計劃。在貧困地區優先實施教導信息化2.0行動計劃，加強學校網絡教學環境建設，共享優質教導資源。改良貧困地區鄉村教師待遇，落實教師生涯補助政策，平衡設置裝備擺設城鄉教師資源。加年夜貧困地區教師特崗計劃實施力度，深刻推進義務教導階段教師校長交通輪崗和對口幫扶任務，國培計劃、公費師范生培養、中小學教師信息技術應用才能晉陞工程等重點支撐貧困地區。鼓勵通過公益捐贈等方法，設立貧困地區優秀教師獎勵基金，用于表揚長期扎基礎層的優秀鄉村教師。健全覆蓋各級各類教導的資助政策體系，學生資助政策實現應助盡助。加年夜貧困地區推廣普及國家通用語言文字任務力度。開展平易近族地區學前兒童學習通俗話行動。
（六）深刻實施安康扶貧工程
將貧困生齒所有的納進城鄉居平易近基礎醫療保險、年夜病保險和醫療救助保證范圍。落實貧困生齒參加城鄉居平易近基礎醫療保險個人繳費財政補貼政策，實施扶貧醫療救助。切實下降貧困生齒就醫負機場送機擔，在嚴格價格管控、確定診療計劃、確定單病種收費標準、規范轉診和集中定點救治的基礎上，對城鄉居平易近基礎醫療保險和年夜病保險付出后自負價格仍有困難的患者，加年夜醫療救助和其他保證政策的幫扶力度。周全落實農村貧困生齒縣域內定點醫療機構住院治療先診療后付費，在定點醫院設立綜合服務窗口，實現各項醫療保證政策“一站式”信息交換和即時結算。在貧困地區加速推進縣鄉村三級衛生服務標準化建設，確保每個貧困縣建好1－2所縣級公立醫院（含中醫院），加強貧困地區鄉飯店機場接送鎮衛生院和村衛生室才能建設。深刻實施醫院對口幫扶，全國963家三級醫院與832個貧困縣的1180家縣級醫院結對幫扶，為貧困縣醫院設置裝備擺設遠程醫療設施設備，周全建成從三級醫院到縣醫院互聯互通的遠程醫療服務網絡。貧困地區每個鄉鎮衛生院至多設立1個全科醫生特崗。支撐處所免費機場送機服務培養農村高職（專科）醫學生，經助理全科醫生培訓及格后，補充到貧困地區村衛生室和鄉鎮衛生院。貧困地區可在現有編制總量內直接面向人才市場選拔錄用醫技人員，選拔錄用時優先考慮當地醫療衛鬧事業緊缺人 TC:taxiairport0727
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