中國網/中國發展門戶網訊 地下空間是經濟社會發展和國家平安保證的主要戰略資源，是并行于領土、領海、領空的“第四國土”。加速地下空間建設，對拓展國土發展空間、晉陞應急保證才能、優化城市發展格式都具有主要的戰略意義。
加速推進地下空間開發應用的戰略意義
我國城鎮化進程在疾速發展的同時，也面臨資源包養緊張、路況擁堵、環境淨化、城市內澇等諸多“年夜城市病”，實現高質量發展急切需求晉陞地盤資源保證才能和國防平安保證才能，驅動經濟倍速增長。
加速開發地下空間是緩解地盤資源緊張局勢的殊途同歸
2023年，我國城鎮化率達到66.16%，城鎮化的疾速發展使我國的地盤資源緊張局勢加倍凸起，經濟發展和耕地保護的牴觸加倍尖銳。向地下要地盤、要空間是新時代守住耕地紅線、解決城市地盤供需牴觸的必定選擇包養網。據調查，我國337個地級及以上城市可供開發的地下空間資源量約9000平方千米，折算可增添580億平方米的地下建筑面積，極年夜地進步城市地盤好處效能。
加速開發地下空間是進步國防平安程度和城市韌性的強年夜手腕
地下空間處在必定厚度的巖土層覆蓋之下，是“平急兩用”公共基礎設施的主要選址空間，具備自然抵御戰爭災害和天然災害的才能。當前，世界百年未有之年夜變局加快演進，我國發展的不確定原因增多，加強防災備災體系建設極為急切。進進21世紀以來，由于作戰技術和裝備的疾速發展，城市地下空間能夠成為未來城市作戰新興的主要戰場；新型的“地下城”“地下工廠”“地下農業”，平時充當經濟發展獨立載體，戰時轉變為地下堡壘，并為軍事氣力規避現代戰爭精確打擊供給自然樊籬，能夠實現主要物資生產和儲存的地下拓展和地下備份，在極端情況下供給極為主要的戰略支撐。
地下空間具有穩定的力學性質，能夠抵御惡劣天氣和火山、海嘯等極端災害破壞。充足開發地下空間，改革地下排水管網系統，建設地下深年夜排水設施，能夠有用進步城市雨水儲存、調蓄才能，切實打消城市旱季洪澇災害的迫害。將供水、燃氣、電力、通訊等城市性命線系統納進地下空間，能夠極年夜地減少危險來源和風險裸露，將顯著晉陞基礎設施的防災才能。
加速開發地下空間是賦能城市更換新的資料的最佳選擇
黨的二十年夜報告指出，要“實施城市更換新的資料行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、聰明城市”。當下，我國城市發展已然邁進增量建設與存量更換新的資料協同推進的關鍵階段。鑒于此，轉變城市發展形式火燒眉毛，需將城市的無限空間嚴格框定在既定開發邊界以內，持續優化分歧城市效能空間的架構與布局，特別是在當前城市地盤資源愈發緊張、約束條件日益嚴苛的年夜佈景下，通過充足發掘地下空間開發價值，構成地下地上一體化的綜合開發新格式是推動城市更換新的資料、盤活存量地盤的主要手腕。
現階段，我國諸多年夜型城市深受路況擁堵問題的困擾。路況擁堵不僅成為一種日常狀態，且呈現出愈演愈烈的發展態勢。值得一提的是，這一難題已不再局限于年夜城市，中小城市同樣未能幸免，它們以極快的速率邁進“擁堵時代”。在此嚴峻形勢下，開發應用地下空間成為“破局”的關鍵路徑。唯有系統性地推進地下空間開發任務，將空中的路況運輸線路及停車場設施慢慢有序地遷移至地下，進而特別構建起空中、地下緊密結合、相輔相成的立體化綜合路況網絡體系，才幹夠從本源上真正化解城市路況擁堵難題，實現路況擁堵狀況的切實緩解。深刻發掘地下空間潛能，促使地下軌道路況與汽車地道網絡達成科學婚配、高效協作，依憑此來公道統籌、特別組織并有用疏導城市路況流量，這一戰略在顯著晉陞路況運行效力、周全改良城市整體環境質量等諸多方面，具備超乎想象的宏大潛力，所蘊含的戰略意義極為深遠。
加速開發地下空間是拉動經濟增長的嚴重舉措
我國傳統基建投資已趨于飽和，地下空間設施作為新型基礎設施，對擴年夜投資、拉動內需具有主要價值。發展新型地下空間應用場景，如深隧、地下疾速路、地下物流及儲存空間，能夠構成新產業、新業態，無疑將帶動鋼材、水泥等建筑資料、機械設備及施工與治理等行業的發展，為新質生產力的培養和發展釋放新的空間，構成新的經濟增長極。2016—2023年，我國僅城市軌道路況、綜合管廊、地下停車場等領域，年均增長直接投資規模超過1.5萬億元，即便在國際形勢多變、疫情防控形勢嚴峻等多重原因影響下，仍堅持較快的增長速率。
我國地下空間開發應用存在的重要問題
我國地下空間開發已經進進了高速發展時期，“十三五”以來年開發面積增速達到20%以上，截至2023年末城市地下空間累計建筑面積32.76億平方米，開發應用量居世界首位。但值得關注的是，我國地下空間發展仍面臨應用率低、投資與產出收益不服衡、技術支撐體系不健全等挑戰。面對新型城鎮化建設與國土空間立體開發的時代請求，我國地下空間開發現狀與經濟社會發展需求比擬還有很年夜差距，仍存在系統性晉陞空間。
系統規劃明顯滯后
地下空間開發是包養具有嚴重戰略意義的系統工程，但良多處所對其系統性、復雜性認識缺乏，缺少整體統籌和科學規劃，經常出現“先建設、后協調，開發推著規劃走”的局勢，導致空中空間與地下空間、地下空間之間規劃廣泛存在脫節現象。規劃滯后導致在良多年夜型工程建設中錯掉了地上地下一體化建設的良機，地下設施與空中建筑、地下設施與地下設施之間的互聯互通障礙重重，事后認識到時已難以彌補、悔之晚矣。
地質調查嚴重缺乏
地下空間開發遭到地質結構、巖土體特徵、地下水體、不良地質現象等眾多地質原因影響。2017年以來，多個城市雖然開展了地質調查評價任務，但任務的精度還不克不及滿足地下空間規劃需求；即使在針對具體工程項目所開展的巖土工程詳細勘查環節中，受諸多復雜原因的干擾，有時亦難以做到周全、精準地查明地下地質狀況。這一疏漏極有能夠在后續的地下工程施工進程及運營階段引發極其嚴重的后果，諸如：形成重特年夜平安變亂，使人員性命與財產遭遇重創，抑或是對生態環境形成難以修復的破壞，致使生態系統掉衡、生物多樣性受損等一系列負面影響。
法規依據廣泛缺掉
地下空間資源作為新型天然資源，缺乏專門上位法來確定其法令位置。國家層面觸及地下空間的法令法規較少且年夜多是原則性的指導意見。今朝，尚無地下空間確權登記方面的法令法規，地下空間權屬的界定、獲取、轉讓、保護、登記等都沒有明確的法令依據，無法構成法令意義上的資產。是以，在發生糾紛時得不到法令保護，更無法辦理應用權的轉讓、典質、租賃，極年夜限制了社會資本投資開發的積極性。
行業治理政出多門
地下空間治理觸及的重要部門有天然資源、發改、住建、路況、人防等10多個，呈現出“九龍治水”的局勢，統籌缺少、權責不清，多頭治理和無人治理現象并存，經常出現各自為政、先占先用的現象。“拉鏈式馬路”“地下管線打鬥”等亂象層出不窮。
加速推進城市地下空間科學規劃開發的建議
地下空間開發，是事關未來發展空間和子孫后代的年夜事。由于地下空間資源的不成再素性和開發的不成逆性，決定了相關任務越早開展，收益越年夜。當前，處于“十四五”收官向擘畫“十五五”藍圖的過渡期，要加速推進包養網 花圃我國地下空間的科學高效開發應用，當務之急是樹立和完美六年夜綜合體系。
戰略規劃體系
當前，急需加強國家層面對地下空間開發的頂層設計。建議著手組織編制《城市地下空間開發應用“十五五”規劃》，強化地下空間的戰略資源位置，將地下空間的開發建設納進國土空間總體規劃、城鎮化戰略、國家嚴重區域發展戰略等內容之中，凸起地下空間資源優化設置裝備擺設、高效應用，提出地下空間規劃編制的指導性意見，規范指導全國地下空間規劃編制任務。
調查勘查體系
依照“總體規劃引領、地質調查先行”的規劃理念，組織富有經驗的地質勘查單位，分階段針對地質結構、巖土特征、地下水體、生態環境等，周全且深刻地開展城市地下空間資源綜合調查與評價任務。以嚴謹、科學的態度和方式，力圖精準摸清全國城市地下空間資源及其所處環境的基礎狀況，周全評估地質環境風險原因，明確可應用資源的規模、質量和三維空間布局，解決地下空間資源“有幾多、怎么樣、在哪里”的問題。構建地下空間綜合評價體系，全方位支撐地下空間科學系統規劃和綜合治理。
法令標準體系
加強國家層面的地下空間開發應用立法任務，制訂地下空間資源法，明確地下空間一切權、規劃權、建設權、治理權、經營權等權屬關系及有償應用費收取原則，并指導各地隨機應變推動立法任務。更換新的資料、修訂、完美、整合地下空間領域的各類標準，構成包括地質調查、規劃設計、施工建設、防災減災、環境保護等的地下空間標準體系。
投資支撐體系
進一個步驟強化各級財政部門的資金投進力度，著重加年夜對地下空間勘查與開發任務的攙扶力度；中心財政通過貼息貸款、專項債券、專項補貼等情勢對各地地下空間建設予以傾斜，引導金融機構為地下空間項目供給超長期、低利率貸款。把地下空間開發建設納進超長期特別國債的支撐范圍，為其供給長期穩定的資金支撐。鼓勵社會資金參與建設具有經濟效益和資金回報的地下空間項目，改變地下空間長期以來財政補貼運營的現狀。
科學治理體系
建議包養依法設立國家和處所專門的地下空間開發領導機構，有用協調天然資源、發改、住建、路況、人防等相關部門，明確各部門的治理邊界，構成涵蓋行政立法、總體規劃、項目審批、設計審查、工程治理、平安監督和技術創新等方面的地下空間開發應用機制。
防災減災體系
盡快對現有地下空間進行全方位平安排查，摸清現有地下空間平安隱患狀況并進行升級改革。在地下空間規劃建設各環節周全納進災害防治和人道治理的理念，把地下空間納進城市綜合防災體系之中，統籌布局地上地下一體化主動防災體系。充足應用多元信息融會技術、高精度感知技術，晉陞地下空間聰明化治理程度，進步災害預警報警系統的準確性、及時性，縮短地下空間應急處置反應時間。
（作者：易榮，中國冶金地質總局礦產資源研討院。《中國科學院院刊》供稿）
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